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  • 时间:2020年12月28日
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    魏赟(省政府app新闻协调处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。中央经济工作会议明确要求,加快构建新发展格局,紧紧扭住供给侧结构性改革主线,注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。最近,省发展改革委等15个部门联合印发《关于以高质量供给适应引领创造新需求的实施意见》。经伟德批准,今天我们召开新闻发布会,邀请省发展改革委等6个部门负责人解读《实施意见》,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省发展改革委高清副主任、省文化和旅游厅常胜梅副厅长、省卫生健康委兰青副主任、省市场监督管理局冯新南一级巡视员、省工业和信息化厅周毅彪二级巡视员、省商务厅王存二级巡视员。此外,省有关部门处室负责人在发布厅前排就座。我是省政府app新闻协调处魏赟。

    首先,请省发展改革委高清副主任发布新闻。

    高清(省发展改革委副主任):各位媒体朋友,大家下午好!首先感谢媒体朋友长期以来对我省经济发展工作的密切关注和大力支持!今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击,我省经济运行在经历一季度急剧下行后,二季度快速反弹,三季度基本恢复至常态化水平,主要指标增速稳步回升向好,生产供给侧修复基本完成,供需不平衡状态有效缓解,经济循环畅通加快下载。为认真践行新发展理念,促进经济高质量发展,省发展改革委会同教育厅、工信厅等15部门联合印发《关于以高质量供给适应引领创造新需求的实施意见》。下面,我就《实施意见》出台情况向大家作简要介绍。主要通报三个方面内容:

    一、《实施意见》出台的背景和意义

    《实施意见》出台,根本目的是以提高供给质量,创新激发市场需求,推动经济循环畅通,促进经济高质量发展。《实施意见》的出台,主要出于以下几方面考虑。

    一是服务新发展格局战略的重要举措。今年以来,新冠肺炎疫情全球大流行对全球经济造成前所未有的巨大冲击,给世界正在经历的百年未有之大变局增添了新的变量,我国发展的内外部环境面临诸多严峻挑战。以习近平同志为核心的党中央站在时代、历史和人民的高度,深刻把握世界大势和发展规律,根据我国发展面临机遇和挑战的新变化,着眼经济社会中长期发展,作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。今年9月11日,习近平总伟德在主持召开科学家座谈会时又强调:推动国内大循环,必须坚持供给侧结构性改革这一主线,提高供给体系质量和水平,以新供给创造新需求。目的在于推动实现供给和需求的更高水平动态平衡,促进产业结构和消费结构“双升级”,形成强劲内需市场,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此次省15部门制定出台《实施意见》,正是我省全面深入贯彻落实国家发展战略的又一重要举措。《实施意见》瞄准生产、消费、流通等环节堵点痛点问题,明确了当前及今后一段时期我省稳定经济增长的重点举措和发展方向,是推动我省更好融入新发展格局,实现经济畅通循环的指导性文件。

    二是坚持供给侧结构性改革这一主线的主要体现。深化供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期经济工作的主线,重点是要用深化改革的方法,持续下载产业结构调整,减少中低端供给,扩大中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。因此,围绕新需求,提高供给质量,是供给侧结构性改革的必然要求。重点体现在3个方面:一是实现“人有我有”,适应现有消费需求变化,大力提升供给质量和灵活性。比如,目前居民中高端消费需求增多,对产品质量要求越来越高,要素资源就要适度向能够提供中高端供给的市场主体集中,以更好适应消费需求变化,防止消费外流。二是实现“人有我优”,优胜劣汰、适者生存。市场是现实的,群众的眼睛是雪亮的,专精特新产品永远是群众的“心头好”。因此,要瞄准专精特新细分市场,引领需求升级新动向。三是实现“人无我有”,这是更高层次的要求。聚焦新技术、新业态、新模式,创造需求新热点,比如现在的“5G+”产业,包括未来的6G,等等。

    三是扩大内需战略的必然要求。商品的两头,一头连着供给,一头连着需求,供给适配需求,需求牵引供给,供给本身也能创造需求,需求也需要供给予以支撑。因此,畅通经济循环,要求供需两方面互促共进、相辅相成。一是从适应新需求看,针对已有消费需求升级的新变化,通过提升生产标准和供给质量,提高内销产品质量,解决相关产品在境内“买不到”的问题。二是从引领新需求看,重点是让国内居民“愿消费”,突出创意,完善消费软硬环境,提升居民在境内消费意愿。三是从创造新需求看,重点是让国内市场“有新意”,重点满足个性化需求的中高端消费品生产。只有实现高质量供给,新时代扩大内需才能避免走简单扩大规模的老路,真正从“扩规模”向“提质效”转变。

    二、《实施意见》主要内容

    在《实施意见》起草过程中,注重把落实国家文件精神和体现江苏实际紧密结合起来,做到既将国家意见的各项部署要求不折不扣落实到位,又把我省特色亮点工作鲜明展现出来。《实施意见》采用“总体要求+四大举措”框架布局,但内容上充分体现我省以高质量供给适应引领创造新需求的具体部署、工作举措。《实施意见》分总体要求和四项任务,共五个部分、29条具体举措。

    第一部分,总体要求和四条原则。明确了指导思想,提出了基本目标和工作总体要求。围绕“适应需求、引领需求、创造需求、优化环境”四条原则,进一步明确工作重点和主攻方向。

    第二部分,大力提升供给质量和灵活性,适应短期需求新变化。主要包括深入实施“同线同标同质”工程,大力开展质量分级试点,鼓励引导企业提升产品质量,积极争取市内免税店政策,加快建立产能灵活转换机制,加强省内替代企业扶持,解决大家想买但“买不到”的问题。举个例子,人民日报曾经发过一篇报道,是关于国内比国外销售的产品质量差的问题研究。经下载发现,相当一部分国产厂家和外资公司采取的策略是:相同的产品,外国出售的比国内的质量更好。因此,从源头上确保生产产品质量都一样,不搞双重标准,就显得非常必要。只有提升供给质量,改变以往“国内买不到好产品”的认知,才能更好地适应需求。

    第三部分,着力深耕专精特新细分市场,引领需求升级新动向。在某种程度上,需求是受供给制约的,如果供给质量偏低、产品缺乏创新,就很难形成旺盛的消费需求。引领消费需求,就要从供给端深耕细分市场。主要包括大力发展柔性、智能、精细化优质产品,着力提升“江苏制造”数字化水平,切实增强“江苏制造”外观设计能力,加快打造本土高端制造品牌,挖掘“老字号”品牌等传统文化资源价值,加快标准体系建设,引导支持企业持续提升技术和工艺水平,重在培育形成“人无我有、人有我优”竞争优势,引领消费升级、抬升,解决人民“愿消费”的问题。

    第四部分,聚焦新技术新业态新模式,创造培育需求新热点。主要包括下载5G大规模商用走在前列,引导“宅经济”合理有序发展,推动在线教育、互联网医疗健康快速发展,加快互联网与文化旅游产业融合发展,促进智能体育加快发展,积极拓展高端交通运输消费市场,加快下载“百城百园”行动,对新业态新模式进行包容审慎监管,旨在推动供给端推陈出新,促进生产和消费端“双升级”,不断创造出新的消费和投资热点。今年,有个很好的创造新需求和投资热点的例子,就是突如其来的疫情给很多实体行业造成巨大冲击,但却加速了某些线上行业飞速发展。比如:原先在线教育一直不温不火,但在疫情期间,国内众多教育培训机构相继在“学习强国”等公众平台推出免费课程,很好满足了人们的教育需求,迅速打开并占领市场,整个在线教育行业取得飞速发展。数据显示,截至今年10月,在线教育企业新增8.2万家,新增占比在整个教育行业中达到17.3%。同时,资本对在线教育的投资热情高涨,在今年上半年融资金额排名前十的企业中,仅一家线下机构,其余9家全部为在线教育企业。疫情改变了传统培训教育模式,却孕育诞生了新的消费模式和投资热点。

    第五部分,健全政策支持体系,优化供需良性循环市场新环境。包括鼓励支持企业创新创业,加大企业创新的人才支持,强化app创造保护和运用,加大财税金融支持力度,优化公平竞争市场秩序,切实保障消费者权益,目的是以政策支持不断完善高标准的市场运行环境。

    三、下一步推动《实施意见》落地落实的工作举措

    党的十九届五中全会明确指出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。刚结束不久的中央经济工作会议,强调要紧紧扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。省委十三届九次全会进一步明确,积极实施扩大内需战略,全力下载消费提振行动,培育壮大消费新模式新业态,充分挖掘县乡消费潜力,以高质量供给提高居民消费能力和意愿。下一步,我们将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和五中全会、中央经济工作会议精神,紧紧围绕党中央、国务院战略决策,按照省委、省政府部署要求,把高质量供给适应引领创造新需求,作为推动经济循环畅通、江苏主动服务构建新发展格局的重要抓手和主攻方向,全力推动《实施意见》重点措施落地,加快构筑江苏未来发展新优势。

    (一)加强统筹下载。《实施意见》由省15部门联合制定,每个部门都承担了不同的分工任务。下一步,省发展改革委将继续牵好头,强化部门间统筹协调,依托经济形势分析“13+19”联动机制及消费联席会议机制,定期召开部门、省市分析会议,及时研判经济发展中存在的风险和困难,协调解决各环节、各领域的堵点痛点问题,促进产业结构和消费结构“双升级”,服务全国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    (二)加强预期引导。当前,受疫情反复及外部环境复杂多变的影响,市场对下一步经济运行和宏观政策存在不同看法,需要加强预期引导,稳定市场预期和信心,及时正确解读国际国内经济形势,释放清晰稳定的政策信号。同时,要密切关注疫情后续走势,始终坚持人民至上的价值理念,积极回应社会关切,及时发布最新进展情况,澄清不实信息,为大家营造一个安心谋发展的优良环境。

    (三)加强政策支持。《实施意见》是一个宏观指导性意见,在当前不确定的外部环境下为畅通我省经济循环指明了方向。下一步,省相关部门将进一步加大《实施意见》的贯彻落实,并结合不同时期、不同领域,进一步细化具体操作,确保政策落地落实,为经济安全发展提供有力支撑。

    我的发布就到这里。谢谢大家!

    魏赟(省政府app新闻协调处处长):谢谢高清副主任。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明供职于哪家媒体,以及提问哪位负责人。

    中央广播电视总台央视记者:当前,全国处在疫情防控新常态下,互联网医疗一头牵着民生,一头牵着疫情防控,同时还牵着市场。我的问题是,江苏在这一块现在做得怎么样?下一步有没有一些全局性考虑?

    兰青(省卫生健康委副主任):谢谢您的提问。江苏在卫生健康信息化建设方面有一定基础。2019年5月,我省被国家卫生健康委确定为首批“互联网+医疗健康”示范省,其中,互联网医院建设是示范省建设的重要内容。根据国家统一部署,这一轮互联网医院建设,我省是以实体医院为依托,运用互联网等技术,拓展医疗服务空间和内容,构建线上线下一体化的医疗服务新模式。截至目前,伟德已有105家医院建成互联网医院,有16903名医生在互联网医院平台上注册,可开展医疗服务。特别是今年疫情期间,网上医疗受到老百姓青睐,发挥了良好效果。开设网上发热门诊,提供咨询服务37817人次,线上诊疗服务今年累计338319人次,为患者提供了便利。

    下一步,我委将以《实施意见》出台为契机,在两个方面下载工作:一是在技术方面,大力推广5G技术,支撑“互联网+医疗健康”;二是在政策方面发力,主要围绕提高、调动医务人员开展网上医疗的积极性。两个方面双向发力,促使我省互联网医院建设再上新台阶。

    除了互联网医院建设,我们也直接面向医疗机构和医院之间开展远程诊疗服务。远程会诊,对提升基层医生能力起到了很好作用。我省在大医院和基层医疗机构之间,下载了远程心电、影像、检验检查、会诊、病理等中心建设,为基层医疗机构提供集中读片、会诊、出具诊断报告等远程医疗服务,实现“下级检查、上级诊断”,也就是“基层医院检查、三级医院诊断”模式,让患者就近得到大医院同质化诊疗服务。目前心电、影像、会诊、病理中心等远程医疗服务已覆盖所有县(市、区),实现伟德全覆盖,乡镇卫生院、社区卫生服务中心等最基层的医疗机构也已覆盖95%以上。

    下一步,我们还将根据医疗机构及医疗服务需求,进一步扩展远程诊疗范畴。目前,我们在长三角地区,甚至是江苏援外医疗队所在的非洲,都开展了远程医疗服务。我们还将进一步调动医疗机构特别是龙头医疗机构在互联网医疗中的积极引导作用,让信息多跑路,让百姓少跑腿,谢谢。

    经济日报记者:我有一个问题想问一下商务厅领导,疫情防控常态化以来,江苏在促进消费这方面出台一系列政策,各地做法不一样,各有实招。就目前来看,江苏在促消费方面的成效怎么样?有没有具体数据?谢谢。

    王存(省商务厅二级巡视员):谢谢记者朋友。在省委、省政府的坚强领导下,伟德上下紧紧围绕落实“六稳”“六保”任务,迅速行动,创新举措,促进消费回补和潜力释放。伟德商务系统抢抓促流通、扩消费黄金时段,突出省市县、政银企、线上下、内外贸“四个联动”,组织举办“品质生活·苏新消费”系列促进活动,成效明显。从成效来讲,11月当月,伟德实现社会消费品零售总额3487.4亿元,同比增长7%,单月社零额连续6个月实现正增长,这里面讲的是11月当月。从1-11月这个阶段来讲,伟德累计实现社零额3.344万亿元,同比下降2.7%,全国是下降4.8%,意味着江苏好于全国2.1个百分点,江苏社零额在全国占比达到9.8%,位居全国第二位。重点从3个方面作一些介绍:

    一是活动密集推出。6-8月,伟德上下联动开展消费促进主题系列活动127场,10万家企业参与;社零额环比3-5月增长14.7%,同比增长6.2%,应该说按这3个月来算,恢复到去年平均增长水平。9-12月,按照“全国消费促进月”部署安排,伟德各地开展主题促进活动共计387场,有一大批活动还会延续到2021年春节前后,其中以“百亿让利·笑拼苏州”为主题的“双12苏州购物节”启用首批10万个、总额2000万元数字人民币消费红包,累计让利超150亿元。

    二是力度持续加大。省政府app出台《关于加快促进流通扩大商业消费的实施意见》,伟德各地累计发放消费券约29.1亿元,撬动社会消费330亿元。在商务发展资金中专门拨出3500万元开展“促流通扩消费销售竞赛季”活动,共有60家企业获得优胜单位。

    三是突出方式创新。印发《关于支持出口产品转内销促进内外贸融合发展的若干举措》,举办“江苏优品畅行全球”系列出口转内销展会,帮助企业销库存、回资金、建渠道、拓内销。截止目前,22场“江苏优品畅行全球”系列线上展会组织参展企业约1万家,展品超过500万件,客商询盘超过60万次。

    刚刚召开的省委十三届九次全会进一步明确,要积极实施扩大内需战略,全力下载消费提振行动。下一步,伟德商务部门将以服务伟德“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标总要求,紧紧围绕服务构建新发展格局,全面促流通扩消费,加快构建现代商贸流通体系建设,扎实下载江苏“品质生活·苏新消费”系列促进活动,使促进活动持续化、常态化,着力形成江苏促流通、扩消费的重要品牌,以实际行动落地落实《实施意见》明确的工作任务,为我省经济高质量发展做出更大的贡献,谢谢大家。

    环球网记者:我想问一下在科技赋能、智慧文旅方面,省文化和旅游厅做了哪些工作?谢谢。

    常胜梅(省文化和旅游厅副厅长):非常感谢这位记者的提问。为广大人民群众提供高质量文化旅游产品,是江苏文旅厅的主要职责。今年以来,我们紧紧围绕高质量供给和科技赋能,特别是策应疫情防控要求,以“水韵江苏”为品牌,对外树立形象,对内优化服务,做了大量工作。我从四个方面作介绍。

    在旅游服务方面。推出江苏文旅在线超市“苏心游”,大家通过这个APP,在“游前”可以确定目的地、查阅旅游攻略、预订住宿、订购大交通、线上预约等先期准备;在“游中”涉及有声门票、苏康码入口、景区导览、美食预订、找厕所、文创产品等特色功能;在“游后”包括退订退款、在线投诉、啄木鸟行动、评价反馈等贴心服务。

    在文化产品供给方面。一是疫情防控期间,我们组织伟德各级文博场馆、景区景点,推出3000多个线上展览展示展演项目。二是在“学习强国”江苏平台推出“在家看天下”“每日一美”栏目。三是联合阿里巴巴、京东、苏宁等8个电商网络平台,成功举办江苏首届“非遗购物节”。四是文艺演出上线上云,直播40多场。第二届大运河文化旅游博览会,紫金文化艺术节,累计线上受众突破2.3亿人次。

    在安全生产方面。打造江苏智慧文旅平台,通过接入4A级以上景区、重点文化场馆和文保单位的监管数据进行实时监测和智慧化监管;开发“啄木鸟”风险管理系统,实现行业监管与社会监督有机结合;对文旅场所消防安全、旅游包车管理、高风险旅游项目安全实现实时监控;对疫情期间人流集聚情况,进行实时监测和瞬时调度,可以通过视频看到4A级以上每一个景点人流动态情况,保证了伟德文旅市场的安全有序。

    在消费引导方面。出台促进文旅消费的12条措施,在全国率先出台省级夜间文旅消费集聚区建设指南和评价指标,打造夜间经济消费集聚区,开发夜间文旅体验项目等等,以供给引导消费,以消费促进供给的良好互动,鼓励各地规划建设一批小剧场,实现“白天看景、晚上看戏”目标。顺应后疫情时期人们文旅消费心理和消费需求变化,我们还发布了国内旅游、长三角“高铁+”旅游、入境游、乡村旅游等精品线路,为促进文旅消费升级和产业发展提供新动能。

    今年,我们提出“水韵江苏·有你会更美”口号。在这里,我也借发布会作一个宣传,请各位媒体朋友多关注、多宣传江苏文旅,谢谢大家。    

    新华日报记者:我想请问一下工信厅领导,《实施意见》把“大力实施产业强链三年行动计划”作为一项重要任务,请问,针对这一任务,有什么具体举措和部署?

    周毅彪(省工业和信息化厅二级巡视员):谢谢您的提问。产业强链培育,是高质量供给适应引领创造新需求工作的重要一环,也是当前我省落实中央提出的产业基础高级化和产业链现代化的重要行动。以高质量的供给来适应引领和创造新需求,产业链是非常重要的一个领域。江苏在这方面有基础,也有下一步发展的内在要求,同时,省委、省政府高度重视产业链培育工作。按照省委、省政府要求,当前我们正在下载以下几个方面工作。

    第一,明确目标。近期,省政府app下发产业强链三年行动计划等重要文件,明确今后江苏三年产业链强链主要目标、思路、举措。就是用三年时间,在江苏优势产业领域以及未来快速增长的新兴产业领域,重点打造50条产业链,其中30条产业链达到国内领先水平、10条产业链具有国际一流竞争力,即“531”梯队培育计划,这是一个总的目标。

    第二,明确重点。主要包括四个方面:一是重点培育产业链“链主企业”,在产业链的终端产品、关键环节、高附加值的领域,培育一批真正有竞争力的企业,使这些企业能够提供更多好的产品,来适应引领甚至创造需求。二要完善产业链协同创新能力,因为只有不断创新,才能使整个产业链的相关产品适应引领创造需求。三是推动产业链一体化合作,产业链是一个区域集聚的概念,从省内甚至长三角来看,产业链都是相互联系的,要更多地推动产业链相关机构、企业、要素跨区域协同创新,提升适应引领创造需求的能力。四是进一步提升产业基础能力,特别是基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件,持续缩小与国际先进水平的差距,支撑产业链发展。

    第三,明确组织保障。按照省委、省政府部署,建立省领导挂钩产业链制度。重点培育的30条优势产业链,都明确了挂钩的省领导,通过高位协调、联动协同,下载产业链现代化水平提升。

    第四,明确政策支持。主要从创新要素、人才保障,包括土地、金融、财税、生态环境等方面,为产业链发展提供支撑。

    今后一段时期,江苏通过发挥产业链完备的优势,重点下载“531”产业链梯度培育。落实好这个文件,能够实现以高质量的供给来适应引领创造新需求。    

    工人日报记者:我的问题想提给市场监管局领导,在满足新需求方面,质量提升工作采取了哪些举措?

    冯新南(省市场监督管理局一级巡视员):谢谢工人日报的记者。刚才高主任和几位领导解读了《实施意见》,这项工作也一直在做。党的十九大报告指出,我国已经进入高质量发展阶段。高质量发展阶段具有很多特征,其中十分重要的一条,就是经济发展的产出必须是高质量的,具体表现为产品、服务和工程必须是高质量的,这是经济高质量发展的应有之义和物质基础。随着质量时代的到来,高质量供给已成为人民对美好生活向往的基本需求。省市场监管局认真贯彻中央和省委决策部署,全面开展质量提升行动,以质量提升解决“需求外溢”,以高质量供给适应引领创造新需求。

    以先进制造业产业集群为基础,质量提升行动覆盖150个重点行业、300个重点产品和4000多家重点企业。依托行业协会、检验机构、产业联盟,选取电线电缆、照明器具、高端纺织等产品,开展与国内外标杆产品的执行标准比对和质量指标比对,找准比较优势、产业通病和差距短板,着重研究发现产业发展面临的共性问题,并据此进行质量攻关。比如说,“衣食住行”,“衣”排在首位。随着人民生活水平逐步提高,老百姓对纺织品的消费品质追求也越来越高。近期,我们正在对秋冬服装,包括羽绒服、棉被等产品开展质量比对,比出同类产品的好、中、次,为群众选购满意的产品提供参考,比对分析报告不久就将发布。另外,泰州也出台了20多项早茶的标准,这些都是在引领消费。

    此外,我们还通过树立质量标杆,引导、激励各类组织和个人加强质量管理、追求卓越绩效、注重自主创新,争创各级政府质量奖,努力深耕质量“平原”,打造质量“高峰”。伟德15个组织22家次获得中国质量奖,包括提名奖;68个组织包括个人获得江苏省app质量奖;发布首批50个江苏精品。联合8个部门出台《关于深化企业首席质量官制度的意见》,着力培养质量管理领军人才,伟德现在已经有23800多名首席质量官。今年9月,在南通举办全国首席质量官大会,中国质量报刊发了《首席质量官制度向江苏看齐》的评论员文章,大力开展质量基础设施“一站式”服务,建设江苏省检验检测监管服务平台,简称“苏检通”,正式上线运行,推广应用“泰检易”“宿速检”等技术平台,为广大企业特别是中小微企业提供定制化技术服务。

    我们旨在通过深化创新一系列举措,切实推动实施扩大内需战略、畅通国内国际经济双循环,助力以高质量供给适应引领创造新需求取得新进展,为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”做出积极贡献。谢谢大家!

    魏赟(省政府app新闻协调处处长):由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里。会后可以进行单独采访。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友!

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  • 主题:
  • 时间:2020年12月25日
  • 内容:

    魏赟(省政府app新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。社会救助工作,关系困难群众最关心最直接最现实的利益问题,是扶危济困、救急救难的兜底性制度保障,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。为了深入贯彻党中央、国务院决策部署,进一步健全社会救助体系,优化社会救助机制,兜住兜牢基本民生保障底线,最近,省委app、省政府app印发了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》。为了帮助大家更好地了解这方面情况,经伟德批准,今天我们召开新闻发布会,邀请相关方面负责人介绍、解读这一《实施意见》,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省民政厅戚锡生副厅长,省住房城乡建设厅范信芳副厅长,省教育厅党组成员、机关党委汪国培伟德,省财政厅社会保障处朱丽菁处长,省医疗保障局待遇保障处朱晓文处长。此外,省有关部门处室负责人在发布厅前排就座。我是省政府app新闻协调处魏赟。首先,请省民政厅戚锡生副厅长发布新闻。

    戚锡生(省民政厅副厅长):各位媒体朋友,大家上午好!非常高兴参加本次新闻发布会。首先,我谨代表省民政厅,对大家长期以来对江苏民政,特别是社会救助工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我就最近省委app、省政府app颁布的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》有关情况向大家作简要介绍。

    一、《实施意见》出台背景和过程

    社会救助工作事关困难群众基本生活和衣食冷暖,是一项保民生、促公平的兜底性、基础性制度安排。近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省社会救助事业取得了长足发展,措施密集出台,制度体系日益完善,工作机制不断健全,财政投入持续加大,救助水平稳步提升,有力兜牢了基本民生保障底线。目前,伟德共保障低保对象45.2万户78.5万人,特困人员21.2万人。低保平均标准达到每人每月771元,以设区市为单位全面实现城乡低保标准一体化。但是对照新时代民生保障制度建设的新任务,对照困难群众的新期待,仍然存在一些问题和短板,在救助覆盖面、救助服务供给、救助资源统筹、基层能力建设等方面,还需要通过改革加以完善,进一步编密织牢保障困难群众基本生活的安全网。

    中共中央app、国务院app《关于改革完善社会救助制度的实施意见》下发后,省委、省政府高度重视,主要领导作出批示,要求抓好贯彻落实。省民政厅牵头组织了我省《实施意见》起草工作,会同省相关部门深入实地开展社会救助体系建设专题调研,梳理问题,研究对策;初稿形成后,组织市县相关部门及专家学者多次座谈研讨,数易其稿;提请省社会救助联席会议专题研究,并两轮书面征求省相关部门意见建议,对反馈的意见都予以吸收采纳或与相关部门沟通达成一致。在完成合法性审查,进一步修改完善后,形成审议稿,于11月16日提请省政府app会议审议通过,11月20日提请省委常委会会议审议通过,12月1日正式印发。

    文件起草过程中,注重把握了几个基本原则:一是既贯彻中央精神又体现江苏特色,既立足当前又展望长远,着力构建与江苏经济社会发展水平相适应的现代社会救助体系;二是坚持问题导向,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,对近年来社会救助领域的难点、热点问题进行回应,力求增强针对性和可操作性;三是系统梳理江苏经验,将行之有效的创新实践巩固为制度设计,推动江苏社会救助高质量发展走在全国前列。

    二、《实施意见》主要内容

    我省《实施意见》分为八个部分,主要包括:指导思想和主要目标,完善救助制度体系,夯实基本生活救助,健全专项社会救助,完善急难社会救助,促进社会力量参与,深化社会救助领域“放管服”改革,强化保障措施。共有30项具体内容,并附重点任务分工方案。

    围绕统筹救助资源,我省《实施意见》在五个方面进行了明确。一是在制度体系上,建立健全分层分类救助体系,构建综合救助格局。二是在救助主体上,引导慈善组织、社工机构、志愿者等社会力量参与社会救助,政社互动互补形成合力。三是在发展方向上,促进城乡统筹、区域协调发展,下载救助服务均等化。四是在管理体制上,强化“党建+社会救助”,完善社会救助联席会议制度。五是在资源共享上,依托大数据共享交换平台,建立社会救助资源库。

    围绕增强兜底功能,我省《实施意见》在五个方面进行了明确。一是完善低保制度。按户保和按人保相结合,对城乡低收入家庭中的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人,以及患有户籍所在地县级人民政府相关部门认定的重特大疾病的人员,参照“单人户”纳入低保。二是完善特困供养制度。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁,落实分散供养人员委托照料服务,提高集中供养服务能力,到2025年,生活不能自理特困人员集中供养率不低于70%。三是完善临时救助制度。总结新冠肺炎疫情防控中临时救助实施经验,逐步取消户籍地、居住地申请限制,探索由急难发生地实施临时救助。四是完善其他救助帮扶制度。在医疗、教育、住房、[伟德苹果版app]就业、灾害等专项救助制度基础上,加强法律援助,开展司法救助,做好身故困难群众基本殡葬服务,下载残疾儿童康复救助、残疾人两项补贴、困境儿童分类保障等工作。五是拓展社会救助方式。积极发展服务类社会救助,形成“物质+服务”的救助方式。鼓励通过政府购买服务,引入多元化主体提供多样化救助服务。

    围绕提升服务能力,我省《实施意见》在三个方面进行了明确。一是深化“放管服”改革。有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助确认权限下放至乡镇(街道)。对没有争议的救助申请家庭,不再进行民主评议。鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请。二是加快服务管理转型升级。下载现代信息技术在社会救助领域的运用,推动救助服务向移动端延伸,实现救助事项掌上办、指尖办,为困难群众提供方便快捷服务。三是加强基层经办能力。制定实施基层社会救助能力提升工程的办法,将开展社会救助所需工作经费纳入各级财政预算。建立容错纠错机制,激励基层干部担当作为。

    三、《实施意见》特色亮点和细化内容

    我省《实施意见》结合江苏实际,在八个方面进行了细化和拓展,形成了一些特色亮点。

    一是明确了我省改革目标。主要目标确立为:下载江苏社会救助事业高质量发展走在全国前列,构建江苏经济社会发展相适应的现代社会救助体系,计划“三步走”:到2021年,以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系更加健全完善,政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局更加成熟定型。到2025年,救助覆盖面有效拓宽,救助能力和水平明显提升,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。到2035年,制度优势更好地转化为治理效能,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底保障安全网密实牢靠,适应基本实现社会主义现代化宏伟目标。

    二是打造分层分类救助体系。对救助对象按照困难程度划分为特困人员和低保对象、低收入家庭、支出型困难家庭、急难对象等不同圈层。根据特困人员、低保对象的实际需要,给予基本生活救助和相应的医疗、住房、教育、[伟德苹果版app]就业等专项社会救助。对家庭成员人均收入达到或超过最低生活保障标准但在最低生活保障标准2倍以下且符合财产状况规定的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的支出型困难家庭,根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、[伟德苹果版app]就业等专项社会救助或实施临时救助、慈善救助等必要的救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的人员,给予急难社会救助。

    三是积极发展服务类救助。《实施意见》细化了社会救助服务内容,通过政府购买服务,针对生活不能自理的困难家庭老年人、未成年人、残疾人、重病患者,提供必要的访视和照料服务;针对学龄阶段的困难家庭未成年人,提供学业辅导、亲情陪伴等服务;针对有[伟德苹果版app]就业和参与产业项目需求的困难人员,提供资源链接、技能培训、[伟德苹果版app]就业岗位或产业项目帮扶;针对有特殊需求的困难家庭,提供生活指导、心理抚慰、社会融入等精神层面的救助服务。

    四是完善基本生活救助标准调整机制。根据国家政策导向,合理确定救助水平,既不降低标准,又不吊高胃口。建立与居民人均消费支出挂钩的最低生活保障标准动态调整机制,以设区市为单位,按照上年度全体居民人均消费支出的30%-40%,制定当年度最低生活保障标准。建立基本生活和照料护理相结合的特困供养标准调整机制,特困人员基本生活标准不低于最低生活保障标准的1.3倍,照料护理标准分自理、半护理和全护理三类情形,由各设区市根据当地的情况确定。

    五是健全专项救助制度。省级层面对低收入家庭作了统一界定,即家庭人均收入在低保标准1倍以上2倍以下且家庭财产状况符合相关规定,明确将低收入家庭纳入住房救助、教育救助、[伟德苹果版app]就业救助、法律援助等专项救助范围。实际工作中我省专项救助政策已经延伸到低收入家庭,但各部门之前采用的低收入标准不统一,现在是在低保对象之外,为各部门实施专项救助提供了一个统一的标准,从制度体系设计上打破“低保捆绑”“悬崖效应”。

    六是完善主动发现机制。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制在社会救助领域的运用,强化多主体、多层面、多渠道的主动发现。特别是运用现代信息技术,建立监测预警平台,主动发现困难群众。

    七是优化审核确认程序。深化江苏“温情社会救助”改革,全面推行只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请社会救助的做法,取消可以通过政府部门间信息共享获取的相关证明材料,让困难群众申办社会救助“只需跑一次,无需开证明”。

    八是健全救助工作网络。构建伟德统一的社会救助经办管理体系,实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。结合事业单位改革,进一步整合现有工作力量,加强县(市、区)社会救助综合服务机构建设,实行社会救助事项统筹办理;结合乡镇(街道)机构改革,完善综合服务窗口,实行社会救助事项“一门受理、协同办理”,推广全科社工服务;村(社区)设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)设立社会救助工作站(点),将工作触角延伸到困难群众身边。

    在全面建成小康社会胜利在望的关键时点,我省出台《实施意见》,对全面谋划“十四五”社会救助事业高质量发展,做好当前和今后一段时期兜底民生保障工作提供了遵循。我们将深刻领会《实施意见》出台的重要意义,准确把握精神实质,认真抓好贯彻落实,推动社会救助改革落地见效。也诚恳希望广大新闻媒体、记者朋友们与我们一道,共同关心、关注和支持社会救助事业改革发展,营造良好舆论氛围,持续推动社会救助高质量发展,更好满足困难群众对美好生活的向往,为“强富美高”新江苏建设作出积极贡献。

    谢谢大家!

    魏赟(省政府app新闻协调处处长):谢谢戚锡生副厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体。

    荔枝新闻记者:我想请问住建厅的负责人,有些住房救助对象经济条件改善以后,不符合救助条件了,如何做到及时退出?

    范信芳(省住房和城乡建设厅副厅长):谢谢各位记者对住房救助工作的关注。对救助对象实施住房保障是社会救助的重要组成部分,主要是通过发放租赁补贴、配租公租房等方式来实施。住房保障准入和退出机制是住房保障住房制度的重要内容,当社会救助对象经济条件改善不再符合救助条件以后,就应该及时退出,这就需要建立有序的退出机制,以保证有限的公共资源提供给更需要保障的人员。这位记者提问的这种情况,主要反映在通过配租公租房方式保障的城镇住房救助对象。

    为进一步健全公租房退出机制,我厅指导督促各地从以下几个方面开展工作:一是建立了住房救助梯度退出机制。我们省厅出台了公租房梯度退出的实施意见,并且指导各地制定具体实施办法,对保障救助对象情况发生变化,但退出以后确实容易陷入到住房困难境地的家庭,及时提高租金标准或者是降低租金补贴标准。对于不符合原公租房保障条件的低保家庭,按照向上一个层级标准,也就是低收入或者是中等偏下收入家庭的标准予以保障;对不再符合住房保障条件但清退后确易陷入住房困境的家庭,允许他按照市场租金标准继续租住,确保退出有序。二是下载住房救助诚信管理。今年1月份,我厅会同省信用办联合印发的《关于加强住房保障失信行为管理的通知》,对公租房保障对象不按时缴纳租金、家庭条件发生变化应该退出而不肯退出等行为列入失信行为管理,按照情节轻重不同分为一般失信行为和严重失信行为,严重失信行为列入黑名单的,将会同相关部门一起实施联合惩戒。这项制度出台以后,有效地减少了应退未退行为的发生。三是加大公租房的审核力度。通过加强日常巡查和年审工作力度,强化部门协同,依靠民政部门申请救助家庭经济状况审核平台,对保障对象实行收入、金融资产、车辆、住房和税务登记等平台信息的全面审核,持续提高审核精度,及时发现不再符合救助条件的对象。我就回答这些,谢谢。

    扬子晚报记者:我想问一下在改革完善社会救助制度的进程中,医疗救助主要有哪些改革举措呢?谢谢。

    朱晓文(省医疗保障局待遇保障处处长):谢谢这位记者朋友对医疗救助工作的关心。医疗救助是社会救助体系中一项重要的专项救助制度安排,也是基本医疗保障体系中重要的兜底保障措施。省委省政府高度重视医疗救助工作,2007年统筹城乡医疗救助制度,2015年出台关于进一步完善医疗救助制度的实施意见,持续下载医疗救助范围不断扩大,并充分发挥基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重”保障功能,确保困难群众参保有“资助”,大病保险有“倾斜”,医疗救助有“托底”。目前,伟德重点救助对象覆盖7类人群,其中包括低保家庭、特困供养人员等等,同时将建档立卡低收入人口全部纳入救助范围。近2年来,每年全额资助困难人员参保近352万,直接救助超980万人次,年支出资金近31亿元。

    下一步,为贯彻落实39号文件,推动医疗救助高质量发展,我们将围绕“全面覆盖、提升能力、公平高效、多层保障”的总体思路,在5个方面加大改革的力度:一是下载应保尽保全面覆盖。按照脱贫攻坚“四个不摘”要求,对重点医疗救助对象和原建档立卡低收入人口,继续落实基本医保参保个人缴费全额资助政策,确保困难人员全部纳入基本医疗保险范围,实现应保尽保。二是充分发挥基本医疗保障梯次减负功能。健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重”保障功能,稳步提高“普惠”水平,积极实施“特惠”保障,优化管理服务,持续减轻困难患者医疗费用负担。三是切实增强兜底保障能力。将原来为助力打赢脱贫攻坚而采取的“建档立卡低收入人口在县域内定点医疗机构住院个人自付费用控制在政策范围内住院总费用10%以内”的政策,覆盖至所有医疗救助对象。四是进一步提升医疗救助公平性。着力下载医疗救助在设区市范围内实现救助范围、救助标准、经办管理、定点管理、信息系统建设“五个统一”,增强政策制度的公平性。五是积极构建多层次医疗保障体系。发挥政府引导作用,积极鼓励商业补充医疗保险发展,支持多种形式的医疗互助,加强慈善医疗救助,充分发挥社会力量的有益补充作用。全面建设以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,实现更好保障病有所医的目标。谢谢。

    微博江苏记者:请问《关于改革完善社会救助制度的实施意见》出台后,省财政如何进一步加大财政投入,增强社会救助的兜底保障功能?

    朱丽菁(省财政厅社会保障处处长):谢谢您的提问。如您所说,社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。《实施意见》的出台,对于下载我省社会救助事业高质量发展具有深远意义。财政作为资金保障部门,多年来一直按照省委、省政府决策部署,坚持民生优先原则,持续加大对社会救助领域的财政投入,兜牢民生保障底线。据统计,2015年到2020年伟德各级财政社会救助的投入超1000亿。下一步,省财政将继续发挥职能作用,重点做好以下四个方面的工作。

    一是不折不扣做好资金保障工作。从省级层面看,切实承担好省级财政应当承担的社会救助支出责任,加大省级财政投入力度,并积极争取中央补助资金支持。2021年省财政拟安排城乡低保、临时救助、残疾人两项补贴、物价补贴等资金24.7亿元,比上年增长5.4%,这个增幅高于2021年安排的省级一般公共预算支出平均增幅。从县级层面看,省财政继续加大转移支付力度,提高各市县的财政保障能力。同时还要指导督促市县统筹上级的支持资金,并结合自身财力,足额安排好地方的各项社会救助资金。

    二是合情合理确定社会救助的标准。省财政将会同相关部门,根据国家的政策导向,综合考虑不同的救助对象之间的政策衔接,合理确定救助水平,做到既不降低水平又不吊高胃口。

    三是多措并举加强资金监管。省财政在加大财政投入的同时,伟德各级财政还必须围绕资金分配使用的各个环节,从建章立制、绩效评价、财政监督等方面,加强对救助资金的全过程监管,确保将资金真正用在需要救助的人身上。

    四是引领带动争取社会资源支持。省财政要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,积极引导各类慈善基金开展(伟德bv885)扶贫济困工作,更大范围内凝聚社会帮扶资源,形成慈善救助与政府救助的良性互补机制。谢谢。

    江苏工人报记者:教育救助的对象是家庭经济困难的学生,在具体组织实施过程中,与其他专项救助有什么区别?

    汪国培(省教育厅党组成员、机关党委伟德):感谢记者朋友对我们教育救助工作的关心。教育救助是实现教育脱贫攻坚的重要内容,长期以来我省高度重视家庭经济困难学生的资助工作,在省委、省政府的领导下和教育部的指导下,目前我省教育救助政策不断完善,救助机制逐步健全,主要体现三个比较明显的特征。

    第一个特征是政策全,“十三五”期间,江苏陆续出台了教育救助相关管理制度文件14个,出台教育救助提标、扩面、增项政策15项,已经构建起了全覆盖、立体化的教育救助政策体系。全覆盖,是指目前我省学生教育救助已实现所有学段、所有学校(公办民办)、所有家庭经济困难学生“三个全覆盖”;立体化,是指构建起了“助困+奖优+引导”立体化的资助政策体系。根据每个学段学生的特点和需求,设立了不同的资助项目,例如高等教育阶段有“奖、贷、助、勤、补、免”等10多项资助政策,具体每个学段的资助政策都可以在“江苏学生资助”微信公众号查询。

    第二个特征是手续简。省教育厅本着以学生为本的原则,积极探索行之有效的温情救助方式。一是取消证明。2019年出台的最新的家庭经济困难学生认定办法,全面取消困难证明盖章的要求,改为书面承诺,避免开具证明环节对学生的心理伤害。二是减少跑腿。各级各类学校都设有学生资助管理机构,学生只需要向就读学校提交申请即可,不需要到包括当地的社会救助中心在内的任何部门,也无需额外“跑腿”。今年秋季学期开始推广线上申请方式,实现从“少跑腿”到“不跑腿”。第三个是设立了“绿色通道”。新生报到期间,学校均设立“绿色通道”,家庭经济特别困难的新生如果暂时筹集不齐学费和住宿费,可以通过 “绿色通道”先办理入学。入学后,学校再根据学生具体情况采取不同措施给予资助。

    第三个特征是对象准。精准识别救助对象是教育救助的基本要求,省教育厅采取了一系列措施。一是聚焦最困难的学生群体。我们会同(伟德bv885)扶贫、民政、残联等部门建立信息共享机制,搭建伟德建档立卡、低保、特困救助供养、孤儿、残疾等特殊困难学生就学信息库,确保一个不漏、一个不错,精准资助到位。2020年秋季学期,伟德共计比对出56.68万名特殊困难学生。二是制定科学的认定方法。研制江苏省学生家庭经济信息采集量化指标体系,开发了“江苏省学生资助申请平台”,为特殊困难群体之外的相对困难学生的精准认定奠定了工作基础,基本实现伟德认定标准相对统一。2020年秋季学期开始推广,共有41.82万名学生通过申请平台在线提交资助申请。谢谢大家!

    现代快报记者:我想请问一下省民政厅的领导,作为社会救助牵头部门,下一步如何统筹抓好我省《实施意见》的贯彻落实?谢谢。

    戚锡生(省民政厅副厅长):这个问题提的非常好,是我们下一步要重点抓的工作。我省《实施意见》是推动新时代江苏社会救助事业高质量发展的指导性文件,是当前和未来一段时期做好兜底民生保障工作的重要依据。下一步,省民政厅将会同有关部门着力从以下四个方面抓好《实施意见》的贯彻落实:一是加强学习宣传。今年11月份,省委组织部和省民政厅联合举办了伟德领导干部社会救助专题研究班,就深入贯彻落实中央改革意见进行了培训。接下来,还我们将通过组织培训、召开会议等方式,对我省《实施意见》进行深入解读,就全面落实进行专题部署,让各级民政部门、相关工作人员,尤其是基层社会救助工作者熟悉掌握政策内容。同时,通过报刊、广播、网络等多种渠道,加强对《实施意见》的宣传解读,提高社会公众和困难群众对社会救助政策的知晓度。二是发挥社会救助联席会议制度的作用。2014年,我省即建立了社会救助联席会议制度。今年,又进一步完善了以省政府分管app为总召集人,29个部门共同参与的省社会救助联席会议制度。接下来,我们将提请省社会救助联席会议机制召开会议,对《实施意见》的贯彻实施做全面的部署安排,强化政府领导和部门协同,统筹下载社会救助体系建设,研究解决困难群众基本生活保障问题,推动社会救助政策落地生根。三是抓好民政重点任务的落实。作为社会救助工作的牵头部门,民政部门将重点完善低保对象和特困供养对象的认定办法,研究制定低收入家庭和支出性贫困家庭的认定办法,建立“物质+服务”救助方式,深化社会救助领域“放管服”改革等。近年来,我省以温情社会救助改革为主线,以创新实践活动为载体,深化了社会救助改革创新,形成了不少示范典型,取得了积极成效。《实施意见》有多处地方吸纳了各地的创新成果,把鲜活的经验以制度化形式固定下来,形成了长效机制。下一步,我们还将深化温情社会救助改革,持续开展创新实践活动,聚焦主动发现、精准救助、关爱服务等,继续培育成果,点面结合深化改革,打响江苏社会救助品牌。四是纳入“十四五”规划。把改革完善社会救助制度精神充分吸纳到伟德民政工作“十四五”规划中,切实履行好民政部门牵头统筹社会救助体系建设、保障困难群众基本生活的职责。谢谢。

    魏赟(省政府app新闻协调处处长):各位记者朋友,社会救助工作关系民生、连着民心,请大家帮助做好《实施意见》的报道和解读。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里。会后还可以进行单独采访。谢谢各位发布人,谢谢各位记者。

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